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    日本筑波科学城建设经验

    发?#38469;?#38388;:2013-03-27  信息来源: www.sme.gov.cn

      高新?#38469;?#22253;区,包括各种科学城区、高新?#38469;?#20135;业开发区带、科技工业园区等,是发展高新?#38469;?#21450;其产业的一种有效模式。无论是发达国?#19968;?#26159;发展中国家,?#21450;?#21457;展高新?#38469;?#22253;区作为科技和经济腾飞乃至社会发展的杠杆支点,并取得了巨大成功。在成功的背后,也遇到各种各样的问题。对这些问题的运筹与解决,积累了高新?#38469;?#22253;区管理?#30446;?#36149;经验。日本的筑波科学城就是这方面做的最理想者之一。
    一、 异军突起的筑波科学城
      1951年美国斯坦福研究园的建立,诞生了世界上第一个高新?#38469;?#22253;区,它为全球最大电子工业基地“硅谷”的形成奠定了基础。1957年,前苏联建立了新西伯利亚科学城,这是世界上第二个高新?#38469;?#22253;区,成为前苏联乃至世界最大的综合科研基地。相形之下,1963年建立的日本筑波科学城只是高新?#38469;?#22253;区发展中的后起之秀,它为战后日本利用西方科技振兴日本经济立下了汗马功劳,尤其是在高新?#38469;?#22253;区的管理方面更是独树一?#27169;?#20196;人注目。
      1. 规划管理规格最高
      战后的日本,通过引进西方?#38469;?#24182;使其产业化,增强了经济和科?#38469;?#21147;,便逐步向科学研究的上游发展,建立科学城是其促进科?#23567;?#25945;育和经济等相结合的一项重要战略举措。1963年,经内阁会议决定,在筑波建立日本第一座科学城。1963年到1969年共制订了5次总体规划。1965年,在首相办公室下面设立“科学城推进本部”,由国土厅长官担任主席,成员包括科技厅、环境厅、厚生省、文部省、农林渔业部以及邮电、劳工、通产、建设等有关中央政府各部门的副部长,这是世界上层次最高的新?#38469;?#22253;区管理机构。
      2. 法制管理系统最健全
      日本有关部门为建设筑波科学城专门制定了大量法律法规。1970年5月公布了《筑波研究学园?#38469;?#24314;设法》(1974年修订),1970年8月又相应发布《筑波研究学园?#38469;?#24314;设法施行令》,1971年制订了《筑波研究学园?#38469;?#24314;设计划大纲》(1973年修订),1983年颁布了《高级?#38469;?#24037;?#23548;?#32422;地区开发促进法》,1985年颁布?#37117;际?#22478;促进税制》。同时,还有一些有关的国家法律,如《私人部门资源利用法》、《科学?#38469;?#21381;设置法》、《外资法》、《小企业新?#38469;?#25391;兴法》等。这是世界上最完善的高新?#38469;?#22253;区法律体系。
      3. 起点高、规模大、成效好
      高新?#38469;?#22253;区发展一般有优势主导、优势导入和优势综合三种类型。筑波本地科技和工业基础较好,同时大力引进西方先进?#38469;酰?#36827;行综合集成,优势互补,因而起点很高。日本国家对筑波科学城大力投资,自1963年到1993年政府共拨款18713亿日元,为世界上建设费用最高?#30446;?#23398;园区。到1994年,筑波科学城区占地284平方公里(仅次于法国的法兰西岛科学城),科研机构46个,高等学校2所,公司企业200个,职工5万人,科研人员1.3万人。由于领导、法制和投入等保障,筑波科学城建设颇有成效。它集中了国力科教机构总数的30%,其专业人员约占总数的40%,年度科研经费约占总数的50%,大力促进了高新?#38469;?#20135;业化,带动了日本经济发展。
    二、筑波科学城的有效管理
      同任?#25105;?#20010;新事物的成长过程一样,高新?#38469;?#22253;区在其发展中也遇到各种问题,例如政策法规保障、发展领域选择、基础服务设施及人口、交通、环境等问题,?#23478;?#27714;进行有效管理,而筑波科学城有其独特的经验。
      1. 采取国家统一领导、各部门分工协作的管理体制
      筑波科学城建设是在首相办公室中的“科学城推进本部”统一领导下、各部门分工协作进行管理的。土地开发和公用设施建设项目由住宅和城市开发集团负责;科研和教育机构的建设由建设部负责;建造和管理道路、公园和商业服务设施则由筑波新城开发公司负责。由于规划和主管部门?#38469;?#22269;家最具权威机构,又加上有统一协调,使科学城建设得?#36816;?#21033;实施。
      2. 采用健全的立法保障和大量优惠政策
      法律法规是保障和促进高新?#38469;?#22253;区建设的重要条件,许多国家都很重视这一点。如前所述,筑波科学城建设的法规相当健全,大体上?#33267;?#31867;:一是专门针对高新?#38469;?#22253;区制定的法律,二是与高新?#38469;?#22253;区相关的国家科技经济乃至社会方面的法律法规,其中第一类法律更集中有力。这是筑波科学城建设的一个突出特点。《筑波研究学园?#38469;?#24314;设法》分章对“研究学园地区建设计划”、“周围开发地区整备计划”、“基于研究学园地区建设计划及周围开发地区整备计划的事业实施”等作以明确?#24471;鰲?#32780;其《实施令》就“研究学园地区的区域”及“公共利用的设施”等作了具体规定。同时,还通过立法等手段,采取多种优惠政策和措施,对房地产租赁、设备折旧、税收、信贷、外资引进等多方优惠,有力保障和促进了科学城区的发展。
      3. 在项目发展选择上,根据本地特点优势集成
      美国硅谷的巨大成功,曾使许多国家和地区?#21512;?#25928;仿,开发电子信息业。筑波科学城管理者在这场模仿热中很快悟出,?#36824;?#26412;国和本地区条件都去研究开发电子信息产业必遭失败。只有根据本国本地优势,从一个或几个高新?#38469;?#39046;域和项目去研究开发,并形成具有竞争力的高新?#38469;?#20135;业,才是建设科学城的上策。根据本地优势及国内外环境条件,筑波选取高能物理、生命科学、材料科学等领域以及化工、机械、电子、气象和环境等部门进行多学科多行业的优势集成,综合地进行研究开发,成效极大。
      4. 在基础设施建设上大力投资,统一规划
      新建的高新?#38469;?#22253;区多数基础设施薄弱,城市功能不全,生活、工作诸多不便,影响其发展。例如前苏联的新西伯利亚科学城长期基础设施不健全,使不少科技人员相继离开。筑波科学城建设一开?#23478;?#36935;到同样问题,政府便加大投资,并对城区的水电、交通、通讯等基础设施进行统一规划和建设,促进了科学城的建设和发展。
      5. 在人口、资源、环境等方面,注重统筹协调,?#20013;?#21457;展
      世界上较早建成的高新?#38469;?#22253;区,多数由于缺乏总体规划,后来人口猛增时,都出现资源不济、交通?#23548;貳?#32473;排水困难和环境污染等棘手问题,日益限制其发展。筑波科学城建设一开始就十分注重各方面的统一筹划,上述等问题处理得较好。筑波科学城区初建时,政府设法吸引科技人员和科研机构从东京迁入;城区规模发展较大、人员涌入较多时,又注意控制人口。另外,还颁布了《私人部门资源利用法》等法规,对资源合理开发利用、环境保护等问题加强管理,同时高度重视城区市政、住房等社会整体发展的综合考虑,保证了科学城的?#20013;?#20581;康发展。

     

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