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    日本筑波科學城建設經驗

    發布時間:2013-03-27  信息來源: www.sme.gov.cn

      高新技術園區,包括各種科學城區、高新技術產業開發區帶、科技工業園區等,是發展高新技術及其產業的一種有效模式。無論是發達國家還是發展中國家,都把發展高新技術園區作為科技和經濟騰飛乃至社會發展的杠桿支點,并取得了巨大成功。在成功的背后,也遇到各種各樣的問題。對這些問題的運籌與解決,積累了高新技術園區管理的可貴經驗。日本的筑波科學城就是這方面做的最理想者之一。
    一、 異軍突起的筑波科學城
      1951年美國斯坦福研究園的建立,誕生了世界上第一個高新技術園區,它為全球最大電子工業基地“硅谷”的形成奠定了基礎。1957年,前蘇聯建立了新西伯利亞科學城,這是世界上第二個高新技術園區,成為前蘇聯乃至世界最大的綜合科研基地。相形之下,1963年建立的日本筑波科學城只是高新技術園區發展中的后起之秀,它為戰后日本利用西方科技振興日本經濟立下了汗馬功勞,尤其是在高新技術園區的管理方面更是獨樹一幟,令人注目。
      1. 規劃管理規格最高
      戰后的日本,通過引進西方技術并使其產業化,增強了經濟和科技實力,便逐步向科學研究的上游發展,建立科學城是其促進科研、教育和經濟等相結合的一項重要戰略舉措。1963年,經內閣會議決定,在筑波建立日本第一座科學城。1963年到1969年共制訂了5次總體規劃。1965年,在首相辦公室下面設立“科學城推進本部”,由國土廳長官擔任主席,成員包括科技廳、環境廳、厚生省、文部省、農林漁業部以及郵電、勞工、通產、建設等有關中央政府各部門的副部長,這是世界上層次最高的新技術園區管理機構。
      2. 法制管理系統最健全
      日本有關部門為建設筑波科學城專門制定了大量法律法規。1970年5月公布了《筑波研究學園都市建設法》(1974年修訂),1970年8月又相應發布《筑波研究學園都市建設法施行令》,1971年制訂了《筑波研究學園都市建設計劃大綱》(1973年修訂),1983年頒布了《高級技術工業集約地區開發促進法》,1985年頒布《技術城促進稅制》。同時,還有一些有關的國家法律,如《私人部門資源利用法》、《科學技術廳設置法》、《外資法》、《小企業新技術振興法》等。這是世界上最完善的高新技術園區法律體系。
      3. 起點高、規模大、成效好
      高新技術園區發展一般有優勢主導、優勢導入和優勢綜合三種類型。筑波本地科技和工業基礎較好,同時大力引進西方先進技術,進行綜合集成,優勢互補,因而起點很高。日本國家對筑波科學城大力投資,自1963年到1993年政府共撥款18713億日元,為世界上建設費用最高的科學園區。到1994年,筑波科學城區占地284平方公里(僅次于法國的法蘭西島科學城),科研機構46個,高等學校2所,公司企業200個,職工5萬人,科研人員1.3萬人。由于領導、法制和投入等保障,筑波科學城建設頗有成效。它集中了國力科教機構總數的30%,其專業人員約占總數的40%,年度科研經費約占總數的50%,大力促進了高新技術產業化,帶動了日本經濟發展。
    二、筑波科學城的有效管理
      同任何一個新事物的成長過程一樣,高新技術園區在其發展中也遇到各種問題,例如政策法規保障、發展領域選擇、基礎服務設施及人口、交通、環境等問題,都要求進行有效管理,而筑波科學城有其獨特的經驗。
      1. 采取國家統一領導、各部門分工協作的管理體制
      筑波科學城建設是在首相辦公室中的“科學城推進本部”統一領導下、各部門分工協作進行管理的。土地開發和公用設施建設項目由住宅和城市開發集團負責;科研和教育機構的建設由建設部負責;建造和管理道路、公園和商業服務設施則由筑波新城開發公司負責。由于規劃和主管部門都是國家最具權威機構,又加上有統一協調,使科學城建設得以順利實施。
      2. 采用健全的立法保障和大量優惠政策
      法律法規是保障和促進高新技術園區建設的重要條件,許多國家都很重視這一點。如前所述,筑波科學城建設的法規相當健全,大體上分兩類:一是專門針對高新技術園區制定的法律,二是與高新技術園區相關的國家科技經濟乃至社會方面的法律法規,其中第一類法律更集中有力。這是筑波科學城建設的一個突出特點。《筑波研究學園都市建設法》分章對“研究學園地區建設計劃”、“周圍開發地區整備計劃”、“基于研究學園地區建設計劃及周圍開發地區整備計劃的事業實施”等作以明確說明。而其《實施令》就“研究學園地區的區域”及“公共利用的設施”等作了具體規定。同時,還通過立法等手段,采取多種優惠政策和措施,對房地產租賃、設備折舊、稅收、信貸、外資引進等多方優惠,有力保障和促進了科學城區的發展。
      3. 在項目發展選擇上,根據本地特點優勢集成
      美國硅谷的巨大成功,曾使許多國家和地區競相效仿,開發電子信息業。筑波科學城管理者在這場模仿熱中很快悟出,不顧本國和本地區條件都去研究開發電子信息產業必遭失敗。只有根據本國本地優勢,從一個或幾個高新技術領域和項目去研究開發,并形成具有競爭力的高新技術產業,才是建設科學城的上策。根據本地優勢及國內外環境條件,筑波選取高能物理、生命科學、材料科學等領域以及化工、機械、電子、氣象和環境等部門進行多學科多行業的優勢集成,綜合地進行研究開發,成效極大。
      4. 在基礎設施建設上大力投資,統一規劃
      新建的高新技術園區多數基礎設施薄弱,城市功能不全,生活、工作諸多不便,影響其發展。例如前蘇聯的新西伯利亞科學城長期基礎設施不健全,使不少科技人員相繼離開。筑波科學城建設一開始也遇到同樣問題,政府便加大投資,并對城區的水電、交通、通訊等基礎設施進行統一規劃和建設,促進了科學城的建設和發展。
      5. 在人口、資源、環境等方面,注重統籌協調,持續發展
      世界上較早建成的高新技術園區,多數由于缺乏總體規劃,后來人口猛增時,都出現資源不濟、交通擁擠、給排水困難和環境污染等棘手問題,日益限制其發展。筑波科學城建設一開始就十分注重各方面的統一籌劃,上述等問題處理得較好。筑波科學城區初建時,政府設法吸引科技人員和科研機構從東京遷入;城區規模發展較大、人員涌入較多時,又注意控制人口。另外,還頒布了《私人部門資源利用法》等法規,對資源合理開發利用、環境保護等問題加強管理,同時高度重視城區市政、住房等社會整體發展的綜合考慮,保證了科學城的持續健康發展。

     

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